编者按

第三届世界互联网大会11月16日至18日在浙江乌镇举行，主题为“创新驱动造福人类——携手共建网络空间命运共同体”。来自五大洲110多个国家和地区的政府代表、国际组织负责人、互联网企业领军人物、互联网名人、专家学者等共1600多名嘉宾参加了大会。

在16日的开幕式上，中国国家主席习近平通过视频发表讲话。习近平指出，中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。在本届大会期间，中外嘉宾将围绕数字经济、“互联网+”、互联网国际合作等议题展开讨论，同时，中国互联网发展成就和全球范围内互联网技术成果将集中展示。

受访专家表示，中国提出在完善治理规则、推动互联网治理体系变革方面深化合作，其中，网络主权原则已日益获得国际共识，成为共享共治的互联网治理体系的基础性原则。

从“互联互通、共享共治”到“创新驱动、造福人类”，11月16日在浙江乌镇开幕的第三届世界互联网大会延续了上届大会宗旨的落脚点，即推动各界携手共建网络空间命运共同体。

据新华社报道，中国国家主席习近平通过视频发表讲话。习近平指出，互联网是我们这个时代最具发展活力的领域。互联网快速发展，给人类生产生活带来深刻变化，也给人类社会带来一系列新机遇、新挑战。互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。

习近平强调，“君子务本，本立而道生。”中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。

中共中央政治局常委刘云山出席开幕式并发表致辞。刘云山说，互联网深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局，构建网络空间命运共同体是建设人类共同新家园的客观需要，是应对信息化挑战的迫切要求，是培育发展新动能的必然选择。中国愿与各国一道，以全球互联网发展治理“四项原则”和“五点主张”为指引，加强彼此间政策协调与合作，为构建网络空间命运共同体作出积极努力。

受访专家表示，中国提出在完善治理规则、推动互联网治理体系变革方面深化合作，其中，网络主权原则已日益获得国际共识，成为共享共治的互联网治理体系的基础性原则。

坚持网络主权理念

11月7日，全国人大常委会表决通过了《网络安全法》，这是网络主权原则的重要体现。该法第一条开宗明义指出，立法宗旨之一即为“为了维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益”。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，对关键信息基础设施的安全保护，是主权国家应该尽到的国计民生重大责任。

“911事件”之后的美国政府，在爱国者法案中指出“关键基础设施对美国极为重要，其失效或破坏都会造成国家安全、经济安全、公共卫生安全中的一种或几种负面影响”。所以，美国将《关键基础设施信息保护法》作为《国土安全法》的第二部分做出了明确保护。

刘云山在开幕式致辞中指出，携手构建网络空间命运共同体，应在完善治理规则方面深化合作，尊重网络主权，维护各国在网络空间平等的发展权、参与权、治理权，推动建立多边民主透明的全球互联网治理体系。

“互联网诞生于美国军方的信息计划，此后成为美国科学基金会管理下的科技人员交流的网络。在这种背景下，互联网被渲染上了‘网络自由’的标签。”中国互联网协会研究中心秘书长胡钢说。

“但近年来，最早从联合国裁军组织开始，研究和论证网络安全和网络主权问题。尤其是今年以来的裁军专家组会议中，包括欧美专家在内的专家组成员都认为网络是有主权的。中国在共识的取得方面起到了主导性的作用。”胡钢告诉21世纪经济报道。

在一项国家社科基金重大课题中，清华大学新闻与传播学院副院长崔保国认为，未来网络空间将出现“三个世界”的新格局。

他认为，第一个层面是美国和中国两个网络“超级大国”；第二个层面是网络发达国家，包括欧盟、日本、韩国、俄罗斯等；第三个层面是网络发展中国家，包括印度、巴西、埃及等。

“一个加强发展中国家、弱势群体网络空间话语权的有效办法，是将已有的联合国公约、国际协定中涉及网络的内容落实好。”胡钢说。

多边、多方参与网络共治

在11月16日举行的第三届世界互联网大会开幕式上，中共中央政治局常委刘云山致辞称，要充分发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体的作用，加快互联网基础资源管理国际化进程，形成多边参与、多方参与的治理格局。

今年10月1日，美国商务部下属机构国家电信和信息局将互联网域名管理权正式移交给ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）。ICANN是一家成立于1998年的非营利性国际组织，总部位于美国加州。

“这具有巨大的象征意义，意味着在美国移交互联网管理权过程中迈出了重要一步。”复旦大学国际关系与公共事务学院副教授沈逸告诉记者。

崔保国认为，ICANN管理权的转移，可能意味着世界互联网空间秩序处在大变局的前夕。

2013年10月，ICANN设立了北京合作中心，这是其在全球的首个合作中心。“自成立以来，北京合作中心帮助和支持中国多家机构与ICANN开展合作，涉及的具体领域包括新通用顶级域名的申请使用、注册局应急托管、注册局注册商数据托管、设立L根服务器镜像等。”ICANN北京合作中心主任宋崝告诉21世纪经济报道记者。

多边参与、多方参与的治理格局就体现在本届世界互联网大会上。“相比前两届，本届大会一些分论坛开放性更强，非定向邀请的嘉宾也可以参加这些分论坛。”胡钢说。这类似于ICANN的会议机制，“ICANN会议的参加者不受限制，但做会议发言需事先经过内部协调。”胡钢说。

本届互联网大会官网消息称，大会吸纳联合国经济和社会事务部、国际电信联盟、世界经济论坛等重要国际组织作为协办单位，参会嘉宾来自全世界五大洲110多个国家和地区，国外嘉宾约占一半。代表更多元、更广泛，充分体现多方参与、合作共赢。

“未来世界互联网大会会更开放，政府色彩会更加淡化，但国际网络共治体系中，政府必须处于领导地位。”胡钢说。 （编辑：张星）

来源：21世纪经济报道  王峰